??世界旅游組織規定：旅游是指人們?yōu)樾蓍e，商務(wù)或其他目的離開(kāi)慣常環(huán)境，到其他地方訪(fǎng)問(wèn)，連續停留時(shí)間不超過(guò)一年的活動(dòng)。在此定義的基礎上，從事旅游活動(dòng)的這些人不會(huì )導致在旅游目的地定居和就業(yè)。

所謂現代旅游業(yè)，即是指第二次世界大戰以后，特別是60年代以來(lái)迅速普及于世界各地的社會(huì )化大眾旅游。
??

一、中國旅游業(yè)發(fā)展的簡(jiǎn)要回顧

　?。ㄒ唬摹笆聵I(yè)型”到“產(chǎn)業(yè)型”的轉變

　　我國旅游業(yè)發(fā)展雖起步較晚，但發(fā)展速度舉世矚目。改革開(kāi)放前，旅游業(yè)以外事接待為主，只具備產(chǎn)業(yè)雛形，不完全屬于產(chǎn)業(yè)范疇。1978年轉換機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)型旅游業(yè)。1984年中央提出國家、地方、部門(mén)、集體、個(gè)人一齊上、自力更生與利用外資一齊上的旅游建設方針，揭開(kāi)了全方位發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的序幕。
??1986年國務(wù)院決定將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃，正式確立其國民經(jīng)濟地位。1992年中央明確提出旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，之后，中共中央提出的《關(guān)于制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的建議》，旅游業(yè)被列為第三產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)序列的第一位。
??1998年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。此后，國家計委把旅游項目列入國債項目，鐵路部門(mén)及時(shí)開(kāi)行了數百列旅游專(zhuān)列。中央和國務(wù)院的支持為旅游業(yè)發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。

　　從發(fā)展階段來(lái)看，1980年以前，旅游產(chǎn)業(yè)總體規模較??；“六五”計劃時(shí)期，入境旅游有較大提高，國內旅游開(kāi)始起步；“七五”計劃時(shí)期，入境旅游繼續發(fā)展，國內旅游有較大發(fā)展；“八五”計劃時(shí)期，入境旅游有較大發(fā)展，國內旅游迅猛崛起，這一時(shí)期是發(fā)展速度最快的時(shí)期。
??“九五”計劃時(shí)期，產(chǎn)業(yè)基礎夯實(shí)，穩步發(fā)展；2001年受世界旅游業(yè)整體負增長(cháng)的形勢影響下，中國的旅游業(yè)是在困難中繼續前進(jìn)，但增長(cháng)速度有所下降；2002年中國旅游業(yè)是整體回升，四項旅游經(jīng)濟指標增速均超過(guò)10%（見(jiàn)表1）。

表1　　我國不同時(shí)期主要旅游經(jīng)濟指標增長(cháng)情況（1991~2002年）

注：①?lài)衣糜尉?，《中國旅游業(yè)50年》，人數和收入數據為時(shí)期加總數；

②國家旅游局，《中國旅游業(yè)2001年統計公報》；

③國家旅游局，《中國旅游業(yè)2002年統計公報》。
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　　總之，我國旅游業(yè)借改革開(kāi)放之力，20多年持續快速發(fā)展，從無(wú)到有，從小到大，產(chǎn)業(yè)形象日益鮮明，產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大，成為國民經(jīng)濟中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。

　?。ǘ穆糜涡铰糜未髧?/p>

　　中國是世界上旅游業(yè)發(fā)展速度最快的國家之一。1978年中國國際旅游接待人數（180萬(wàn)人）僅為世界的0。
??7％，居世界41位；2002年接待海外旅游者達到9791萬(wàn)人次，躍居世界第五大旅游吸引國、亞洲首位旅游大國。1978年中國國際旅游創(chuàng )匯（2。6億美元）僅占全球的0。038％，居世界第47位；2002年增至204億美元，占全球的4。4%，成為世界第五大旅游創(chuàng )匯國。
??2002年，中國公民出國(境)人數達1660。23萬(wàn)人次，比上年增長(cháng)36。84%，成為亞洲地區令人矚目的新興客源輸出大國。2002年中國國內旅游人數達到8。78億人次，成為世界上數量最大、增速最快、潛力最強的國內旅游市場(chǎng)。

　　中國的旅游產(chǎn)業(yè)規模也不斷擴大。
??據不完全統計，截至2001年底，中國旅游涉外飯店11000家，其中，已評定星級飯店8018家；各類(lèi)旅行社超過(guò)10000家，其中，國際旅行社1300多家；中國旅游業(yè)固定資產(chǎn)值達7000億元，共有各類(lèi)旅游企事業(yè)26 萬(wàn)個(gè)；旅游業(yè)直接從業(yè)人員598萬(wàn)人，間接從業(yè)人員約為2980萬(wàn)人；共有開(kāi)辦旅游教育的院校1152所，在校生34萬(wàn)人。
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　?。ㄈ┞糜螛I(yè)日益成為中國經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)

　　隨著(zhù)中國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，其綜合性、關(guān)聯(lián)性很強的特點(diǎn)表現得越來(lái)越充分，在帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，擴大國內需求，增強經(jīng)濟活力，提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了日益重要的作用。

　　2002年，我國旅游業(yè)全年實(shí)現旅游總收入5566億元，比上年增長(cháng)12%，高出國民經(jīng)濟總體增長(cháng)速度3個(gè)多百分點(diǎn)，旅游業(yè)總收入相當于當年國內生產(chǎn)總值的5。
??4%，占到第三產(chǎn)業(yè)的16%強，旅游外匯收入已占國家服務(wù)貿易創(chuàng )匯額的半數以上。

　　旅游業(yè)日益成為中國經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，成為中國第三產(chǎn)業(yè)的主要支柱之一。全國已有24個(gè)省、直轄市、自治區將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，其余省區（市）則分別將旅游業(yè)定位為重要產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
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　　二、中國旅游業(yè)發(fā)展的機遇與前景分析

　?。ㄒ唬┌l(fā)展機遇

　　首先是國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展推動(dòng)旅游業(yè)再上新臺階。21世紀前10年，我國國民經(jīng)濟年均增長(cháng)速度仍將保持7%以上，綜合國力將進(jìn)一步提高。經(jīng)濟體制改革的深化，對外開(kāi)放的發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )的全面進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結構的調整，都將推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。
??

　　其次是全面建設小康社會(huì )所帶來(lái)的機遇。全面建設小康社會(huì )，意味著(zhù)我國十幾億人民將向更高水平的小康社會(huì )邁進(jìn)，旅游需求必然會(huì )隨之不斷增長(cháng)，旅游消費成為小康的標志和特征之一。我國“現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”，但就是在這種小康水平下，已經(jīng)形成了全世界規模最大的國內旅游市場(chǎng)和發(fā)展最快的出國旅游客源市場(chǎng)。
??

　　第三，西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，將使西部不少世界級的旅游資源得到開(kāi)發(fā)，從資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而不斷提高我國旅游業(yè)的國際競爭力和發(fā)展后勁，形成我國旅游業(yè)新的增長(cháng)極。

　　第四，加入WTO以后，旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)都將加快與國際接軌的步伐，發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)也將促進(jìn)國際商務(wù)旅游的增長(cháng)。
??

　　第五，中國是世界上最安全的旅游目的地國。美國“9。11”事件和美伊戰爭爆發(fā)導致全世界旅游下滑，但因為中國政治穩定、經(jīng)濟持續快速發(fā)展以及中國政府所實(shí)施的一系列重大舉措，反而強化了中國作為最安全的旅游目的地形象。

　　第六，中國加入世貿組織、北京申奧成功、上海成功申辦世博會(huì )、杭州成功申辦2006年世界休閑博覽大會(huì )以及2003年10月世界旅游組織大會(huì )將首次在北京召開(kāi)，表明中國在國際上的地位和影響力日益增強，對推動(dòng)中國旅游業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。
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　?。ǘ┣熬胺治?/p>

　　隨著(zhù)全面建設小康社會(huì )，在供需雙向互動(dòng)作用下，中國旅游業(yè)前景輝煌。

　　1．旅游市場(chǎng)潛力巨大

　　隨著(zhù)人民富裕程度的提高，閑暇時(shí)間和可支配收入的增多，將推動(dòng)國內旅游需求以較高的速度增長(cháng)。我國是世界上第一位人口大國，有著(zhù)世界上其他任何國家無(wú)與倫比的最大的國內旅游客源市場(chǎng)。
??2002年，相當于13個(gè)中國人里面就有8人進(jìn)行了一次旅游。我國從1995年5月1日起實(shí)施每周40小時(shí)工作雙休制，1999年開(kāi)始實(shí)施“五一”、“十一”、春節的七天假期，目前中國公民每年所能享受的法定休息日的總量是114天，居民閑暇時(shí)間越來(lái)越充足。
??同時(shí)，消費結構正從溫飽型轉向小康型，消費由生存型消費向享受型和發(fā)展型的方向發(fā)展，恩格爾系數逐年下降 ，城鄉居民消費的恩格爾系數分別由1995年的49。9%和58。6%降至2002年的37。7%和46。2%的水平。住房、購車(chē)、通訊等消費將逐漸得到滿(mǎn)足，而作為精神和物質(zhì)結合的旅游需求，則會(huì )反復產(chǎn)生。
??根據國際經(jīng)驗，當人均GDP達到800~1000美元時(shí)，旅游消費將呈現大眾化、普遍化的態(tài)勢，成為生活要素之一。到2020年，我國將全面建成小康社會(huì )，如按每人每年出游兩次計算，屆時(shí)的國內旅游人數可高達30億人次左右。

　　2．旅游資源得天獨厚

　　中國國土廣袤、山川秀美、歷史悠久、文化璀璨、民族眾多，漫長(cháng)的歷史和遼闊的國土形成了無(wú)比豐厚的旅游資源。
??據研究表明，我國自然類(lèi)和人文類(lèi)的旅游資源類(lèi)型居世界第一位的數目超過(guò)美國、西班牙、法國等旅游強國。目前，全國已擁有15000多處旅游景區（點(diǎn)），涵蓋了自然景觀(guān)、歷史文化、改革成就和社會(huì )生活等各方面，其中被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的28處，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區151處，國家地質(zhì)公園44處，國家自然保護區197個(gè)，國家森林公園439個(gè)，國家歷史文化名城99個(gè)，國家4A級旅游區（點(diǎn)）360個(gè)，中國優(yōu)秀旅游城市137個(gè)，還有1269處國家級重點(diǎn)文物保護單位，各類(lèi)博物館2000余座。
??各具特色的風(fēng)土人情、多姿多彩的城市風(fēng)光，雄偉壯觀(guān)的建設工程等等，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件和基礎。

　　3．從旅游大國到世界旅游強國

　　按國家旅游局制定的旅游業(yè)發(fā)展“十五”規劃基本思路，到2020年，中國海外旅游人數將超過(guò)21000萬(wàn)人次，旅游外匯收入580億美元以上。
??國內旅游將達到29億人次以上，旅游收入將達20400億元人民幣以上。旅游業(yè)總產(chǎn)出將達到2。5萬(wàn)億元人民幣以上，相當于國內生產(chǎn)總值的比重將提高到8%左右。國內外學(xué)者一致看好中國旅游業(yè)的發(fā)展前景，中國將成為世界旅游強國。包括世界旅游組織（WTO）在內的權威性組織均認定2020年中國將成為全球旅游首位旅游目的地國（見(jiàn)表2）。
??世界旅游理事會(huì )則預測，到2020年，中國旅游業(yè)總產(chǎn)出將占國內生產(chǎn)總值的8。64%，旅游消費將占總消費的6。79%，旅游投資將占投資總額的8。61%，接近世界平均水平。

表2　　2020年世界十大旅游目的地預測

資料來(lái)源：根據世界旅游組織（WTO）《2020年世界旅游發(fā)展預測報告》整理，1997。
??　　三、進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的帶動(dòng)作用

　?。ㄒ唬?shí)施旅游經(jīng)濟發(fā)展戰略

　　全面建設小康社會(huì )，意味著(zhù)我國到2020年將基本實(shí)現工業(yè)化，國土資源綜合整治和生態(tài)保護建設達到新的水平，農業(yè)現代化和農村的城鎮化進(jìn)程大見(jiàn)成效，西部大開(kāi)發(fā)戰略取得突破性進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重大大提高，這個(gè)歷史進(jìn)程，將從各方面和旅游業(yè)形成良性互動(dòng)，共同發(fā)展。
??

　　投資、消費和出口是保持經(jīng)濟增長(cháng)的三個(gè)主要方面，旅游業(yè)在這三個(gè)方面都能發(fā)揮重要的作用。從宏觀(guān)來(lái)看，旅游投資對經(jīng)濟增長(cháng)起到了一定的作用，保持了較高的投入產(chǎn)出率。國際上普遍認為，旅游業(yè)是最優(yōu)秀的出口產(chǎn)業(yè)，就地出口風(fēng)景，具有換匯成本低的優(yōu)勢。
??國家推行了多項政策刺激內部需求，例如實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、調高公務(wù)員薪酬、增加基礎設施開(kāi)支等。在這些政策的基礎上，還應借鑒發(fā)達國家發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，采取措施，大力刺激旅游休閑消費，推進(jìn)我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展。英國在工業(yè)化進(jìn)程中，制定了相應的方案和政策，促進(jìn)了以產(chǎn)品為中心的工業(yè)社會(huì )向以服務(wù)為中心的后工業(yè)社會(huì )的轉型。
??可以大膽的預測，在眾多政策中? ?實(shí)施“旅游經(jīng)濟發(fā)展戰略”能起到較好的成效。

　　為此，需要徹底改變長(cháng)期以來(lái)對旅游業(yè)存在認識上的偏差，清理過(guò)去一些限制性的消費政策和一系列歧視和限制旅游業(yè)發(fā)展的政策法規，明確旅游業(yè)作為我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位，實(shí)施旅游經(jīng)濟發(fā)展戰略，全面建設世界旅游強國。
??

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮國內旅游拉動(dòng)內需的作用

　　2001年末中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出了：“擴大內需是一個(gè)需要長(cháng)期堅持的戰略方針”。2003年《政府工作報告》對今年八個(gè)方面的重點(diǎn)工作提出了建議，其中第一項就是“擴大和培育內需，促進(jìn)經(jīng)濟較快增長(cháng)”。
??在當前嚴峻的國際經(jīng)濟形勢下，實(shí)現經(jīng)濟較快增長(cháng)的根本之策，是擴大國內需求，進(jìn)一步形成消費和投資的雙重拉動(dòng)?！墩ぷ鲌蟾妗穼⒙糜瘟袨閿U大消費的第二個(gè)領(lǐng)域，其重要性不言而喻。

　　旅游業(yè)具有一業(yè)興百業(yè)旺的特點(diǎn)，旅游業(yè)包含行、游、住、食、購、娛六大要素，旅游消費不僅與交通、住宿、餐飲、商業(yè)、景區景點(diǎn)等行業(yè)直接相關(guān)，還與工業(yè)、農業(yè)以及信息、金融、保險、醫療、咨詢(xún)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，其直接和間接影響的細分行業(yè)多達100余個(gè)，因此其拉動(dòng)經(jīng)濟的作用十分明顯。
??相對于住房、汽車(chē)等消費水平，旅游消費涵蓋的價(jià)格區間從幾元錢(qián)的旅游紀念品至上萬(wàn)元乃至數萬(wàn)元的旅游線(xiàn)路，產(chǎn)品的可生產(chǎn)性極強，可消費性也極強。2001年中國居民旅游消費支出僅占居民最終消費支出的5。97%，離11%的世界平均水平還有較大距離，發(fā)展國內旅游的余地還很大。
??

　　因此，在大力發(fā)展入境旅游的同時(shí)，要把國內旅游放到更重要的位置，推動(dòng)國內旅游向廣度和深度發(fā)展。要進(jìn)一步加大宣傳力度，積極引導國內旅游消費，推行帶薪休假制度。要積極指導旅游新產(chǎn)品的規劃和開(kāi)發(fā)，積極探索新的經(jīng)營(yíng)方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，維護消費者的正當權益。
??

　?。ㄈ┓e極促進(jìn)經(jīng)濟結構的調整

　　旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較大的產(chǎn)業(yè)，有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟結構的升級。旅游業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要內容，服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟現代化和綜合國力的基本指標，其發(fā)展狀況預示了經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構演變的方向。
??按照“十五”計劃的要求，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)速度要適當快于國民經(jīng)濟的增長(cháng)速度，占國內生產(chǎn)總值的比重要由2000年33。2%提高到36%。進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)對于保持整個(gè)服務(wù)業(yè)的增長(cháng)速度，提高其在國民經(jīng)濟中的比重，至關(guān)重要。應將旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)和牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)，破除各種思想障礙，進(jìn)一步擴大產(chǎn)業(yè)面、拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)群。
??

　　加快發(fā)展旅游業(yè)是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整的重要方面之一。要把發(fā)展旅游業(yè)自覺(jué)地融入宏觀(guān)經(jīng)濟結構調整，在促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)結構調整中培育旅游業(yè)自身發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)。要加強旅游業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)其它門(mén)類(lèi)的結合，大力發(fā)展工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、科教旅游、商務(wù)旅游、會(huì )展旅游和都市旅游。
??對于一些發(fā)展旅游條件比較好的老工業(yè)基地和資源型城市，在經(jīng)濟轉型中可以把旅游業(yè)作為接續產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，這方面做的很成功的如焦作市。對于一些老的工業(yè)企業(yè)，可以通過(guò)發(fā)展工業(yè)旅游，安置下崗員工、提高資源的綜合利用率、宣傳企業(yè)產(chǎn)品與形象、擴大影響和增強員工的榮譽(yù)感等；對于一些原來(lái)依托森林砍伐、種植業(yè)和畜牧業(yè)的地區，自國家開(kāi)始實(shí)施“天然林禁伐”、“退耕還林”和“退牧還草”措施后，經(jīng)濟發(fā)展需要找到新的出 路，發(fā)展生態(tài)旅游是一個(gè)不錯的替代選擇；農村可以通過(guò)發(fā)展農業(yè)旅游，增加農民收入、提高農產(chǎn)品附加值、強化城鄉居民的交流、開(kāi)闊農民眼界等，這對于解決三農問(wèn)題也能起到一定的作用；旅游業(yè)發(fā)展也能為其他服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更大的新市場(chǎng)和空間，例如商貿流通、交通運輸等傳統服務(wù)業(yè)以及信息、金融、咨詢(xún)等現代服務(wù)業(yè)。
??總之，旅游業(yè)可以為“加強第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)”服務(wù)，也可以聯(lián)動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)。

　　因此，應盡快出臺《國家旅游產(chǎn)業(yè)政策》，將扶持旅游產(chǎn)業(yè)的方針政策予以明確。同時(shí)，政府要多渠道增加投入，加大對旅游業(yè)的導向性投入，加強旅游基礎設施建設，重視旅游資源保護，積極支持旅游業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，進(jìn)一步加大對外開(kāi)放力度，加強部門(mén)之間的協(xié)作等。
??

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮旅游業(yè)在西部大開(kāi)發(fā)中的先導作用

　　旅游資源是西部突出的優(yōu)勢資源，旅游業(yè)是西部具有強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。西部原始純樸的自然環(huán)境，雄奇獨特的自然景觀(guān)，古老神秘的文化遺跡，風(fēng)格迥異的民族風(fēng)情，符合世界旅游求新、求異、求知、求樂(lè )的需求趨勢，具有很強吸引力。
??西部大開(kāi)發(fā)確定的五個(gè)重點(diǎn)方向都是與旅游業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，又互為促進(jìn)的。

　　旅游業(yè)具有特殊的低重心啟動(dòng)經(jīng)濟的先導性和高度關(guān)聯(lián)的輻射帶動(dòng)功能。這對于旅游資源豐富，但經(jīng)濟基礎薄弱，城鄉經(jīng)濟二元結構突出的西部經(jīng)濟的啟動(dòng)，進(jìn)而循產(chǎn)業(yè)鏈直接、間接地全面帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)，滾動(dòng)發(fā)展，最終促進(jìn)西部經(jīng)濟繁榮，具有“突破口”意義。
??大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于提高西部人民的經(jīng)濟收入和社會(huì )福利水平，有利于改變地方財政的“輸血經(jīng)濟”的模式，也有利于增強西部與國內外發(fā)達地區的聯(lián)系與協(xié)作，招商引資。旅游業(yè)的發(fā)展必然帶來(lái)客流、人才流、資金流、商品流、信息流的快速增長(cháng)，使域外流入購買(mǎi)力擴大。
??也必然會(huì )帶動(dòng)餐飲業(yè)、旅館業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)交通運輸和通訊設施的改善。而這些正是改善投資環(huán)境、吸引外部資金必須做好的前期工作。

　　因此，旅游業(yè)應該成為西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要切入點(diǎn)，在條件適宜地區，實(shí)施“旅游帶動(dòng)發(fā)展戰略”。

　?。ㄎ澹┏浞滞诰蚵糜尉蜆I(yè)的潛力

　　旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國的旅游就業(yè)具有增速快、容量大、潛力大等特征。
??2001年，我國旅游間接就業(yè)人數2980萬(wàn)人，旅游就業(yè)總人數達3578萬(wàn)人。在20世紀最后10年，我國第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)的7740萬(wàn)人中，旅游新增就業(yè)占到38%，達到2940萬(wàn)人。我國旅游直接就業(yè)人數由1989年的52萬(wàn)人增長(cháng)到2001年的598萬(wàn)人，增長(cháng)了12倍。
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　　旅游促進(jìn)就業(yè)容量大、機會(huì )多，不少旅游就業(yè)崗位門(mén)檻低，對各種層次的勞動(dòng)力都有很大需求，多數就業(yè)崗位對文化素質(zhì)和年齡要求并不苛刻，特別適合于國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)。旅游業(yè)已成為創(chuàng )造城鎮就業(yè)崗位、吸納農村富余勞動(dòng)力的主渠道。

從增長(cháng)潛力來(lái)看，2001年我國旅游直接就業(yè)人數占全部就業(yè)人數的比重僅0。
??8%，遠低于世界平均水平，其增長(cháng)的潛力還很大。根據國家旅游局和國家計委共同提出的《關(guān)于發(fā)展旅游擴大就業(yè)的若干意見(jiàn)》，未來(lái)10年，我國旅游業(yè)要繼續保持適度快于GDP的增長(cháng)速度，新增就業(yè)崗位約4000萬(wàn)個(gè)，年均增加旅游直接就業(yè)約70萬(wàn)人、帶動(dòng)間接就業(yè)350萬(wàn)人左右。
??到2010年我國旅游直接就業(yè)人員占全社會(huì )就業(yè)人員的比例約為1。7%，而屆時(shí)世界平均水平為3。3%，旅游就業(yè)仍有很大的增長(cháng)余地。

　　為此，當前應充分挖掘旅游就? ?潛力，以產(chǎn)業(yè)規模擴張為基礎，實(shí)現旅游就業(yè)大增長(cháng)；以加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為著(zhù)力點(diǎn)，廣泛形成擴大就業(yè)的增長(cháng)點(diǎn)；以改革創(chuàng )新和結構調整為突破口，實(shí)現就業(yè)人數與企業(yè)素質(zhì)的雙提高。
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　?。┐罅Πl(fā)揮旅游的扶貧功能

　　我國許多貧困地區旅游資源十分豐富，旅游資源的富集度與貧困地區、少數民族地區有很高的重合性。截止到2001年，全國592個(gè)重點(diǎn)貧困縣中擁有100多座國家級森林公園，僅西部的307個(gè)重點(diǎn)貧困縣中就有78個(gè)縣擁有國家級、省級自然保護區，34個(gè)縣擁有國家級風(fēng)景名勝區。
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　　我國的財力現狀和貧困地區的現實(shí)情況決定了我國不能像發(fā)達國家那樣，靠強力投入來(lái)改變貧困地區的面貌。因此，如何利用有限的投資激活當地經(jīng)濟發(fā)展的活力，就成了開(kāi)發(fā)性扶貧的關(guān)鍵所在。找到一種與當地資源聯(lián)系緊密，低投入、影響面廣、受惠面大的產(chǎn)業(yè)，是解決問(wèn)題的最佳途徑。
??在旅游資源十分豐富并有一定市場(chǎng)條件的貧困地區，旅游業(yè)無(wú)疑成為優(yōu)選產(chǎn)業(yè)。這方面，已有不少地方取得了成功經(jīng)驗。

　　因此，國家相關(guān)部門(mén)應積極探討旅游扶貧的新模式，在旅游潛力大的貧困地區設置并培育一批國家級旅游扶貧試驗（示范）區，給予必要的外部支持，以充分利用當地資源，帶動(dòng)貧困地區的經(jīng)濟發(fā)展和農民的脫貧致富。
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